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开创执行新格局多方联动显成效——孟津县法院“大联动”执行工作纪实
时间:2017-06-27 18:22:22  来源:   点击数:

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    最高法院院长周强“用两到三年时间基本解决执行难”的军令状下达后,各地法院提振士气,铆足干劲,向执行难全面宣战。军令如山,重任在肩,面对新形势新任务新挑战,孟津县法院立足县情院情,全力争取地方党委、政府支持,以汗水和智慧精心开创了“纵向到底、横向一体、重点攻克”的“大联动”执行新格局。据介绍,今年以来,该院实际执结案件423起,为当事人挽回经济损失4000余万元。

    前不久,孟津县为期一百天的“百日执行会战”圆满结束,作为领导小组成员,该县县委政法委纪工委书记、综治办主任莫承勋颇有感触地说:“众人拾柴火焰高,实践证明,这种由县委政法委牵头、综治办组织实施、法院主导、相关部门和各乡镇联动配合、全民参与的大联动执行模式威力大,很奏效,目前县以上信访部门因执行问题引发的上访量由以前的日均3至5起下降到现在的零上访,一些乡镇创造了一天执结一起、40天执结40%案件的成绩;一些镇村干部创造了一人3天攻克7起案件的孟津速度,全县的公众安全感和政法机关执法满意度大幅提升。长期坚持,执行难不是事儿,平安孟津、法治孟津、诚信孟津建设不是事儿!”

    纵向到底全面撒网无死角

    “一定要将执行工作作为关乎全县45万人民群众民生问题的头等大事抓实抓好,一定要举全县之力攻克执行难!”2017年年初,在孟津县三级干部会议上,该县县委常委、政法委书记石小琳郑重承诺。

    石小琳在每周一次的领导集中接访工作中注意到,涉法涉诉案件占据了信访案件的很大比例,其中涉执信访案件则占了涉法涉诉案件的四分之一,严重影响了司法权威和司法公信力,直接影响了人民群众对政法机关的满意度,阻碍了社会诚信体系建设的进程。

    如何从根本上破解这一难题?要把这项工作作为全县平安建设中的一项创新性工作统筹安排部署;把解决执行难问题作为各级各部门共同参与综合治理的社会工程,作为维护当事人合法权益的民心工程,作为解决涉法涉诉信访案件、化解矛盾纠纷的治本工程。

    3月1日,孟津县政法工作会议一闭幕,石小琳当即指示工作人员换下会标,组织各乡镇书记、镇长、人大主席、综治办主任,以及政法各部门和银行、工商、税务、国土等相关部门主要领导召开“百日执行会战”动员会。会上,石小琳明确指出,将各乡镇、各部门协助法院开展执行工作情况及健全执行联动机制纳入综治工作考核范围,作为平安综治工作评先奖励的一个重要指标。

    当天,由孟津县委常委、政法委书记任组长,公检法司等部门负责人任副组长,政法委主管综治工作的领导任会战办主任的“百日执行会战”领导小组成立。在随后建立的“百日执行会战”微信群中,县委政法委纪工委书记、会战办主任莫承勋任群主,会战办领导小组成员、各联动单位、各乡镇村“百日执行会战”的负责同志及法院相关工作人员全部入群。

    随后一周内,孟津县各乡镇陆续召开专题会议,书记、镇长、综治办主任等参加,对会战进行再动员再部署;一些知法懂法、德高望重的老党员、老干部、老教师成了执行联络员,协助法院送达履行义务通知,了解被执行人财产状况和执行线索;法院执行局将案件按各乡镇分类造册,各乡镇将相关案件分配到村,明确包案领导和具体负责人,逐案掌握涉案人员去向、财产状况,分析研判化解方案;各会战单位每天在群里通报工作进展情况;会战办每周对各乡镇会战工作情况汇总通报。

    火车跑得快,全靠车头带。孟津县大联动执行模式之所以发挥出这么大的威力,得益于组织保障有力,动员部署充分,工作落实到位,舆论氛围浓厚。会战一开始,该县大街小巷就悬挂起“破解执行难”的横幅标语200余条,张贴“敦促被执行人主动履行义务”公告500余份,形成了街头巷尾热议执行、人人了解参与执行的良好局面。

    石小琳身先士卒、率先垂范;该县法院院长张国强、公安局局长闫春黎经常与一线干警微信交流互动;会战群内随时传来各乡镇的工作动态……

    “每天睡觉前我都要来群里看一下,看到大家抓到‘老赖’了就觉得很欣慰,工作没啥进展就觉得失落。”石小琳在群里说。

    “某某乡镇都结那么多案件了,我们也要加油,不能落后!”各乡镇在你追我赶。

    “各乡镇都那么拼,作为法院干警,我们责无旁贷,跟‘老赖’死磕到底!”执行干警在加班加点。

    横向一体多方联动显成效

    “我是小浪底派出所的民警,请法院执行局立即派人来我们所将‘老赖’卢某带回去。”今年3月10日上午11时许,孟津县法院执行局局长王武伟接到电话,当即指派干警前往上述派出所。20分钟后,长期拖欠申请人李某劳务费15500元不予支付的卢某被带回法院。一个多小时后,卢某与李某达成和解协议,卢某的妻子写下了执行担保书,案件执结。

    这是孟津县“大联动”执行新格局形成后,首例群众通过拨打110抓获“老赖”的案例,也是该县法院、公安两部门联合成功打击“老赖”的缩影。110指挥中心受理被执行人线索举报信息,各乡镇派出所、各行政村接到110指令后,立即派人派员抓获、带回被执行人,敦促其履行义务。

    “破解执行难不是法院一家的事情,需要我们大家联起手来,积极行动,共同向执行难强力出击。”在年初的“百日执行会战”动员会上,石小琳向公安、检察、国土、工商、金融、房产等部门发出倡议。

    动员会当天,公、检、法三机关联合出台《关于办理拒不执行法院判决裁定案件的实施意见》,打击惩戒拒执行为。对长期外逃躲避执行的被执行人,交公安机关协助监控;涉嫌犯罪的,由公安机关网上通缉追逃。据统计,2016年以来,孟津县法院先后向公安机关移送涉嫌拒执罪案件32起,受理涉嫌拒执犯罪自诉案件18起,判刑11起。

    据介绍,早在一年前,该院就与全国4000家银行联网,实时查询、冻结、扣划被执行人银行存款;与公安、检察、国土、工商、税务、房产等相关部门联动,布下全面了解掌握被执行人去向信息、财产线索信息的“天罗地网”,实现了对被执行人身份、财产信息的地毯式、无缝隙查询,有效缓解了财产查控难题。

    与此同时,该县县委广场、休闲广场、法院政务网站、政务微信等信息发布平台不间断公布失信被执行人名单383人,失信企业51家;县电视台《法治在线》栏目深入各乡镇执行一线,全方位、多角度拍摄记录联动执行的点点滴滴,及时制作专题片在黄金时段播出。

    一些老赖受不了了。远在上海打工的崔某,拖欠孩子抚养费两年之久,被列入失信人名单后出行受限,主动将两万多元执行款打入法院案件款专户;不赡养老人的被执行人李某被县电视台曝光后,其经营摊点无人问津,迫于压力主动履行了裁判义务。

    一些被执行人家属面子上过不去了。拒不返还彩礼的徐某的父亲,看到电视台的报道,主动找到法院代闺女退还了彩礼。“钱还上了,我就能睡个安稳觉了,省得让街坊邻居指指点点的多丢人呢。”主动代儿子还了5万元执行款的老周说。

    申请人内心的感激之情溢于言表。奔波法院四五年执行未果的李老太,拿到1.8万元执行款后,非要把其中的8000元捐给法院作为救助基金,被执行干警婉言谢绝。

    重点攻克执行不认﹃护身符﹄

    “你们怎么来单位找我了?这么多人看着,我以后还怎么在这儿上班呀。”涉及多起案件,长期躲避执行的孟津县某事业单位职工许某看到“从天而降”的执行干警,抑制不住内心的恐慌悄悄哀求道。

    被带回该县法院后,经过一番苦口婆心的调解工作,许某仍拒不还款,法院依法对其司法拘留。

    去年年底,在孟津县人大常委会某次会议上,与会委员讨论决定,凡纳入法院失信被执行人名单的个人和企业法人代表,不得担任新一届县乡人大代表。

    “张院长,能不能让他们先回到工作岗位,他们的工作都耽误了。”

    “对不起,当初他们替别人担保时,应该考虑到担保的后果。”

    5月11日,一次专门针对特殊主体的集中执行活动结束后,涉及13起案件的15名被拘传公职“老赖”所在单位主要领导给张国强打电话说情被拒。一天后,14人主动履行了还款义务,履行标的额40余万元。

    长期以来,特殊主体执行难成为阻碍执行工作顺利开展的顽疾。这些特殊主体具有一定的社会身份,往往有执行能力,但迫于面子、人情、关系网这些“护身符”执行不能。老百姓深恶痛绝,党委政府形象受损,法院束手无策。敢于对特殊主体亮剑出鞘,无疑是攻克执行难题、提升司法公信力的切入点和突破口。

    今年3月17日,石小琳亲自主持召开涉公职人员执行工作推进会。他指出,相关单位要及时敦促涉案人员限期履行义务,不能让个别人的失信行为影响机关形象。拒不执行的,政法委将协调县组织、纪检、人事、社保等部门对其采取停职、停薪、停岗,不提拔、不调动、不交流,直至开除公职等多种措施。县综治办将各涉案单位推进执行工作情况纳入综合治理目标责任考核范围,涉案单位不配合执行的综治考评时给予否决。与此同时,县委政法委还联合其他部门出台《公职人员失信惩处实施意见》,对“公职老赖”实行零容忍。

    之后,孟津县法院对涉特殊主体案件进行了全面排查,公职“老赖”被一一登记造册。6月21日,77名未履行裁判义务的公职“老赖”所在的28家涉案单位的主要领导,被县委政法委集体约谈。会上,孟津县法院执行局局长王武伟通报了涉公职人员失信情况,向参会各单位下发了督办通知,讲明了当前法院破解执行难的工作部署和相关政策规定,告知了特殊主体被执行人拒不履行法院生效裁判义务的严重后果和惩戒措施。

    不少公职“老赖”暗自思忖:“好日子过去了,‘护身符’不管用了,法院要动真格了!”